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桂陽縣人民政府 關于印發《2019年縣人民政府工作要點》的 通 知
發布時間:2019-02-19 11:02來源:桂陽縣人民政府作者:點擊量:【字體:

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門,省市駐桂各單位:

現將《2019年縣人民政府工作要點》印發給你們,請認真抓好抓好落實。

桂陽縣人民政府

2019年2月18日

 

 

 

2019年縣人民政府工作要點

 

一、指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大精神,按照中央、省委、市委和縣委的決策部署,牢固樹立新發展理念,堅持穩中求進總基調,堅持“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”,緊扣經濟社會主要矛盾變化和“六穩”要求,圍繞“1357”發展思路,以供給側結構性改革為主線,強力推進“三大戰略”,堅決打好“三大攻堅戰”,突出產業園區、中心城區、鄉村振興、生態建設四大發展重點和項目建設、安全穩定、社會民生工作,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,奮力推動桂陽經濟社會高質量發展。

二、發展目標

生產總值增長8%左右;規模以上工業增加值增長7%左右;一般公共預算收入增長6%左右,總稅比達81%以上;固定資產投資增長11%左右;社會消費品零售總額增長10%左右;居民收入增長與經濟增長同步;城鎮調查失業率低于4%;農村貧困人口減少4680人;萬元GDP能耗降低4%。

三、主要任務

1.堅決打好三大攻堅戰。①打好防范化解重大風險攻堅戰。突出債務金融風險防范。牢固樹立過緊日子思想,嚴控“三公”經費,積極化解債務存量,嚴格控制債務增量,牢牢守住“五保”底線;抓好政府性融資平臺公司市場化轉型發展后續工作,確保3月底實質性運轉;強化協稅護稅和綜合治稅,增加財稅收入;嚴厲打擊非法集資和民間違規融資行為,完善失信聯合懲戒機制,支持銀行清收不良貸款,持續穩定金融秩序。②打好精準脫貧攻堅戰。緊扣“一超過兩不愁三保障”,抓好“后三年”,著眼“三年后”,扎實做好精準識貧,扎實推進產業、就業和金融扶貧、社會扶貧、行業扶貧,精準抓好安居、教育、健康和兜底扶貧,強化對已脫貧的33個貧困村和24121名困難群眾的后續幫扶,實現4680名困難人口如期穩定脫貧。堅決查處扶貧領域的腐敗和作風問題。③打好污染防治攻堅戰。認真貫徹習近平總書記“守好一江碧水”要求,抓實五大環保工程。堅決落實中央、省市環保督察交辦問題的整改。堅決做好“夏季攻勢”各項任務的落實。監管企業嚴格落實環保“三同時”制度。注重保護水生態文明,深入推進“河長制”,加強陶家河等重點流域生態環境保護和水污染治理,抓好歐陽海庫區“清四亂”工作。加快城鄉垃圾收運體系、流峰鎮和樟市鎮污水處理廠建設,打好城鎮黑臭水體殲滅戰。推行大氣污染防治網格化管理,確保城市空氣質量穩居全省前列。抓好礦區生態修復,治理農業面源污染,實施好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。強化森林生態建設,抓好松材線蟲病防治工作,著力提升舂陵國家濕地公園生態品位,爭創國家森林城市。

2.推進產業高質量發展。①加工制造產業,抓好家居智造產業園簽約企業落地和開工項目建設,力爭新開工項目30個以上、在建項目竣工投產10個;支持翔龍通航等企業自主創新。②有色金屬產業,抓好上海電氣、億鑫工貿、匯鼎貴金屬、卓越有色等項目的推進,以及皓鈺6萬噸高純氧化鋅項目的達產達效,力爭新落戶開工企業5家以上;抓緊推動壓鑄產業落地,力爭5—10家企業開工,拉長有色產業鏈條;鼓勵支持黃沙坪礦業、寶山礦業、銀星公司等傳統礦企做優做強。③新能源新材料產業,抓好擬投資新能源項目的前期協調服務,加快推動南方石墨精深加工項目落地開工,家興新材、晟佳新材等項目竣工投產。④食品醫藥產業,抓緊完成雷允上藥業與丹桂園藥業合作項目的前期工作,早日開工建設雷氏大健康產業項目;抓好“桂陽壇子肉”區域公共品牌創建,培育“桂陽烏龍姜”“桂陽辣椒”等國家地理標志產品。加強非洲豬瘟等動物疫病防控。⑤商貿物流產業,抓好商貿城提質改造、寶藍城市綜合體等項目,規范發展電子商務、倉儲貨運、快遞物流、農產品冷鏈物流。⑥文化旅游產業,以湖南省精品旅游線路重點縣建設為契機,抓好西河風光帶、寶山等景區提質及歐陽海故居3A級景區創建,推進望湖莊園、交糧口、歐陽海櫻花民宿園等項目建設,精心打造旅游產品和線路,力爭全年旅游綜合收入55億元以上。⑦烤煙產業,落實烤煙合同種植面積20.8萬畝,收購煙葉54萬擔,穩定煙農收入。

3.提升園區發展水平。以桂陽工業園區轉型為省級高新區為契機,對接省“135工程”升級版,落實產業園區發展“20條”,完善發展規劃,推進調區擴區,積極申報國家級高新區。抓好創新創業園二期和家居智造、有色科技產業園基礎設施和生活服務配套等工程建設,全面提升承接服務能力。優化園區管理體制機制,增強造血功能。確保爭創全市優秀園區,穩居全省園區綜合排位前列。

4.大力扶持民營經濟。認真落實習近平總書記提出的6個方面政策舉措,對接“國10條”“省25條”“市24條”,聚焦“三去一降一補”,完善支持民營經濟發展舉措,打通政策落實“最后一公里”,確保企業稅費、要素成本、制度性交易成本“三下降”。始終堅持“兩個毫不動搖”,著力構建“親”“清”新型政商關系,在用工、用地、融資、物流等方面發力,扎扎實實幫企業渡難關、快發展。實施名企、名牌、名家“三名工程”,繼續抓好“個轉企、小升規”工作,新增“四上”企業45家以上。

5.深化改革創新。嚴格執行《湖南省關于市縣機構改革的總體意見》,高質量完成各項改革任務。積極推進撤縣設市工作。深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。抓好國有企業改革,完成黃沙坪礦、寶山礦“三供一業”分離移交。認真抓好農村集體產權制度改革,拓展農村土地確權成果應用,支持農村土地經營權、農業設施產權抵押貸款,引導農村土地有序流轉,促進農業適度規模化經營。深化統計管理體制改革,做好第四次全國經濟普查。扎實開展“優化營商環境執行年”活動,繼續深化“放管服”改革,大力推進“四辦”和“互聯網+政務服務”改革,著力解決好群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題,努力讓“最多跑一次”成為現實。堅持市場投資導向,創新政銀企合作、項目審批服務機制,用活中小企業轉貸周轉資金,盡力讓企業少為項目資金、手續辦理發愁。鼓勵支持企業創新發展,培育一批新型研發機構,確保高新技術產業增加值增長10%以上,研發投入占GDP比重達到1.47%;力爭新增國家高新技術企業5家以上。

6.提高開放水平。緊抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設機遇,發揮園區承載優勢,以加工制造、有色金屬等產業鏈招商及“桂商回歸工程”為重點,對接“三類500強”,精準招大引強、招高引新、招群引鏈,力爭引進投資3000萬元以上的產業項目30個以上,“三類500強”企業2家以上,實際利用外資、到位內資分別增長12%、15%以上。加強招商項目的跟蹤對接,強化“全程代辦”,實現簽約項目履約率、落地項目開工率“雙提升”。繼續實施外貿“破零倍增”計劃,力爭外貿進出口總額增長18%以上。

7.狠抓項目建設。繼續開展“產業項目建設年”活動,對接省市“五個100”和“六個一”工程,擬實施重點項目70個、完成投資120億元以上,力爭產業投資占比達到65%。創新項目調度考核機制,全力推動簽約項目落地、落地項目開工、開工項目投產、投產項目達效。緊盯國家產業政策和投資方向,狠抓立項爭資,力爭到位資金35億元以上。依法推進征地拆遷、桿(管)線搬遷工作。抓好土地收儲轉用、資源利用,完成用地報批4000畝以上,全力保障項目用地。堅決打擊強攬工程、強買強賣、強行阻工等違法行為,讓企業放心投資、安心發展。

8.大力發展現代農業。深化農業供給側結構性改革,落實“三個百千萬”工程和“六大強農”行動,實現農業總產值和增加值均增長3%以上。穩定糧食生產102萬畝以上、年出欄生豬100萬頭以上,確保糧食安全;鞏固提升中藥材3.8萬畝、油茶29.8萬畝、水果14.8萬畝,穩定農民收入。嚴守耕地保護紅線,高質量完成第三次全國國土調查,抓好城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡,推進“旱改水”、土地開發整理,確保新增耕地3500畝。搶抓“中國好糧油”行動示范縣機遇,重點培育糧食加工骨干企業3家。積極培育新型農業經營主體和職業農民,新增合作社100家、家庭農場120家以上,現代農機合作社3家、示范社2家。

9.整治農村人居環境。按照鄉村振興“二十字”方針,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,充分調動群眾積極性、發揮農民主體作用,以“大整治、大拆違、大清掃”為抓手,推進農村環境綜合治理和城鄉垃圾收運體系建設,探索實施垃圾分類處置,抓好農村生活垃圾治理、規范建房、“空心村”整治、“廁所革命”、污水處理、河渠治理和村容村貌改造,讓農村環境更加優美。強力推進鄉村規劃編制,對接《湖南省加快推進特色產業小鎮建設專項實施方案》,因地制宜發展特色小鎮和小城鎮,抓好流峰鎮國家新型城鎮化綜合試點、桃源水庫供水工程、舂陵江陶瓷等特色小鎮建設,加快推動城鄉融合發展。

10.深入推進“四城創建”。全方位推進全國文明城市創建,強化未成年人思想道德建設,抓好市容市貌管理和交通秩序綜合整治,努力提升市民文明素質,打造規范有序、文明整潔的人居環境;嚴格對照國家生態園林城市標準,繼續實施“增花添彩”行動,構建優美城市生態景觀;深入開展愛國衛生運動,推進城區居民住宅小區“三供一業”改革,鞏固國家衛生縣城創建成果;加強歷史文化街區保護修繕,全力申報國家歷史文化名城。成功創建省級節水型城市。確保50%的村和鄉鎮達到縣級以上文明村鎮標準。

11.加強基礎設施建設。城市方面,按規劃設計強力推進東江引水工程,抓好蔡倫南路、接官亭路二期、潛江至韶關輸氣管道及郴資桂支線(桂陽段)、城北污水處理廠、荊山垃圾場治理等項目,加快城區公共停車場和垃圾中轉站建設,大力改造棚戶區。農村方面,繼續加強“四好農村路”和安防工程建設,認真實施“路長制”,按計劃提質改造農村公路,推進省市下達脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)公路建設,加強農村客運公交化改造,打造“暢、安、潔、美”公路環境。繼續實施農村安全飲水鞏固提升工程,抓好太和鎮灣塘洞、長樂洞等高標準農田建設,實施車溪河(二期)、黃獅江治理和21座水庫除險加固等項目。加快農配網升級改造,加強主電網建設,重點抓好樟木有色、長富110千伏輸變電工程,仁義110千伏、西水220千伏變電站建設,推進小水電自供區管理體制改革,整治供電秩序。

12.積極推進就業創業。認真落實就業“二十條”,大力促進農民工、退役軍人、貧困勞動力和城鎮失業人員等群體就業創業,確保新增城鎮就業5500人以上、農村勞動力轉移就業3550人以上;鼓勵扶持本土青年自主創業,吸引在外人士、高校畢業生返鄉創業。建立農民工工資支付保障長效機制,維護農民工權益。

13.完善社會保障體系。大力推進全民參保計劃,抓實城鄉居民基本醫療保險個人(家庭)賬戶管理改革,做好稅務部門統一征收社保的接續工作;完善社會救助、社會養老和醫療救助服務體系建設,統籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤、優撫等事業發展。

14.辦好人民滿意教育。扎實開展以化解義務教育“大班額”為重點的均衡發展攻堅行動、以提高毛入學率為重點的普及高中攻堅行動、以提升教師素質為重點的教育質量攻堅行動。抓好蒙泉學校和桂陽九中等學校擴建,落實龍翔福邸、寶嶺嘉園配建學校;大力改造農村薄弱學校,推進“城鄉學校結盟幫扶”;規范發展學前教育,提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例;鼓勵社會力量興辦優質民辦學校;抓好“控輟保學”工作,不斷提升高中毛入學率。完善教學質量測評體系和教師激勵機制,實施名校、名師、名班主任“三名工程”。

15.加快健康桂陽建設。深化醫藥衛生體制和公立醫院改革,實施名院、名科、名醫“三名工程”,支持發展“醫聯體”,加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,持續改善群眾就醫環境;加強疾病預防控制、人口出生缺陷防治和婦幼保健,提高計生工作水平。廣泛開展全民健身運動。

16.實施文化惠民工程。深入開展新時代文明實踐活動,健全縣鄉村三級活動平臺,加強鄉風文明建設,打造好人之城、文明之城。鞏固省級現代公共文化服務體系示范區建設成果,完善文化基層基礎建設;推進文化下鄉惠民活動;加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,抓好桐木嶺礦冶、歐陽海故居、古戲臺群等第八批全國重點文物保護單位申報工作;鼓勵文藝精品創作,倡導全民閱讀。

17.切實加強安全生產。嚴格執行“一單四制”“22411”制度,扎實開展“大排查、大管控、大整治”行動,嚴厲“打非治違”,抓好重點行業領域安全整治,確保“四下降、一遏制、一杜絕”,堅決杜絕較大以上事故發生,確保安全生產工作重返全省先進行列。完善市場監管體制,確保食品藥品、工業產品質量、特種設備“三個安全”。

18.確保社會大局穩定。推進社會治理現代化,深化“平安桂陽”建設。積極妥善化解信訪積案和矛盾糾紛,千方百計解決群眾的合理合法訴求。深入推進掃黑除惡專項斗爭,繼續開展禁毒人民戰爭,堅決遏制違法犯罪勢頭。創新網格化管理體系,推行“一村一輔警”和“城市快警”,構建城鄉立體治安防控體系,確保群眾安全感、滿意度“雙提升”,刑事案件、治安案件、公共安全事故、群體性事件發生數量“四下降”,保持全省平安縣稱號。深入推進依法治縣,扎實開展“七五”普法。加強森林防火、防汛抗旱和地質災害防治,提升應急能力和防災減災救災能力。加強國防教育、動員和后備力量建設、人民防空、雙擁共建、優撫安置、退役軍人服務管理工作。

19.妥善處置遺留問題。突出城市建設、征地拆遷、山林權屬等領域的矛盾糾紛和信訪積案化解。堅持問題導向,建立聯席會議制度,全面梳理、妥善處置,確保在城建歷史遺留問題化解、產權證辦理上有大的突破。建立長效機制,全面規范整頓建筑和房地產市場,堅決維護城鄉規劃法的權威,堅決維護群眾的合法權益。

四、加強政府自身建設

1.加強政治建設。堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,強化“四個意識”,增強“四個自信”,提高“八種本領”,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實把黨的十九大精神轉化為推動桂陽發展的強大動力,不折不扣高效落實中央、省市各項決策部署。始終與縣委同心同德、同向發力、同頻共振,確保政令暢通、令行禁止。始終堅持以人民為中心,真誠傾聽群眾呼聲,真情關心群眾疾苦,提高縣長信箱、縣長熱線辦理成效,竭盡全力為群眾辦好事、辦實事。

2.加強法治建設。以《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》為總攬,扎實推進法治政府建設。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,高質量辦好人大議案、建議和政協提案。奉行科學民主決策,堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,運用法治思維推動政府工作。完善政府法律顧問制度,加強行政機關負責人出庭應訴及化解行政爭議工作。

3.加強作風建設。繼續開展“工作落實年”活動,堅決破除形式主義、官僚主義,完善督查督辦、問責問效聯動機制,推動工作落實。對接國務院、省市督查激勵事項,落實激勵措施,鼓勵干事創業、爭先創優,推動形成主動作為、競相發展的良好局面。完善容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢擔當的同志擔當、為敢負責的同志負責,褒能治慵、獎勤罰懶,全力推動政府工作提速、提質、提效。

4.加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”,嚴格執行廉潔從政各項規定,堅決推進反腐敗斗爭。強化權力運行制約,深化政務公開、財政預決算公開和績效管理,強化審計監督,加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控,打造“陽光政務”。不斷鞏固拓展落實中央“八項規定”成果,嚴控“三公”經費,嚴防隱形和變異“四風”問題反彈回潮,以更高標準建設忠誠、干凈、擔當的新時代干部隊伍。

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