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開啟依法治理欠薪的新階段——省人社廳解讀《保障農民工工資支付條例》
發布時間:2020-04-30 16:16來源:桂陽縣人力資源和社會保障局作者:點擊量:【字體:

 工資報酬權益是勞動者的核心權益。2019年12月30日,國務院總理李克強簽署第724號國務院令,公布了《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》),自2020年5月1日起施行。自此,根治拖欠農民工工資有了法律武器,開啟了依法治理欠薪的新階段。《條例》的出臺基于什么背景,有什么重要的意義?給農民工的權益保障帶來了什么?4月26日,省人社廳有關處室負責人對《條例》進行了解讀。        
    治理欠薪成功經驗的制度化提升 
    解決拖欠農民工工資問題,事關廣大農民工切身利益。黨中央、國務院歷來高度重視,作出了一系列決策部署,出臺了一系列政策措施,拖欠農民工工資高發多發的態勢得到了有效遏制。 
    省人社廳有關處室負責人介紹,近年來,我省扎實推進根治拖欠農民工工資工作,打出了一套“組合拳”:成立省根治拖欠農民工工資工作領導小組,由分管副省長任組長,22個省直部門作為小組成員單位,形成齊抓共管的工作格局;全面推動農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、總包委托銀行代發等長效機制落實;加大對工程建設領域市場秩序的治理力度,同時,建立健全工資支付失信懲戒體系,運用重大欠薪案件社會發布、“黑名單”管理等懲戒手段,加大聯合懲戒力度,全省拖欠農民工工資問題得到有效遏制。 
    由于欠薪問題成因復雜,且由來已久,已成為頑疾,解決起來難度很大。 
    據介紹,以往涉及保障工資報酬權益的有關執法依據散見在勞動法、勞動合同法、《勞動保障監察條例》等法律法規中。但在執法實踐中,有關法律法規規定得比較原則,操作起來不好把握;對欠薪問題多發高發的工程建設領域,由于其中往往涉及工程款糾紛,按照現行法律法規,難以對清償主體作出有效的認定,在一定程度上影響了欠薪問題的及時有效解決。 
    “《條例》的制定,是近年來治理欠薪工作成功經驗的制度化提升,是依法治欠的重要體現和制度保證。”省人社廳有關處室負責人說。 
    《條例》立足于以往勞動保障法律法規,又不拘泥于以往的條文成規,系統總結了多年來治理拖欠農民工工資的經驗做法,抓住根治欠薪這個根本的立法目的,深入分析拖欠農民工工資的主要領域、主要方面、主要環節,分析導致拖欠農民工工資的主要原因,治理欠薪的重點和難點問題。在此基礎上,有針對性地研究制定法律的條文。 
    該負責人表示,《條例》堅持問題導向,明確農民工工資支付各環節責任,加強事前事中事后監管,開啟了我國依法治理欠薪的新階段。 
    堅持問題導向,聚焦工程建設領域       
    《條例》具有明確的問題導向。欠薪頑疾頑在哪兒?多年的治欠實踐表明,工程建設領域是欠薪的重災區。對此,《條例》明確了工程款擔保制度、建筑工程項目工資分賬管理制度、實名制、總包企業工資代發制等一系列成龍配套的制度,旨在打造工資發放的綠色通道。 
    省人社廳有關處室負責人介紹,《條例》設專章對工程建設領域保障農民工工資支付問題作出規定,主要包括以下幾個方面。 
    一是專用賬戶制度。一直以來,農民工工資沒錢可發或者工錢和工程款相混淆的問題比較突出,為解決農民工工資“沒錢發”和“專款專用”問題,《條例》規定,施工總承包單位要開設專項用于農民工工資支付的銀行賬戶,建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來,確保人工費優先撥付到位,防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。 
    二是《條例》明確了總包代發,主要解決農民工工資怎么發、發到手的問題。目前,工程建設領域工資支付經過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環節,容易出現被截留、被克扣,為此,《條例》減少工資支付環節,要求推行分包企業委托施工總承包單位代發農民工的工資,施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發到農民工本人的銀行賬戶,確保工資發到本人的手里。 
    三是實名制。主要是解決工資發給誰、發多少的問題,針對工程建設領域勞動用工確認難、工資核算難的問題,《條例》要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行實名制的登記和管理,如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況,這是規范勞動用工最基本的要求,也是專用賬戶制、總包代發制實施的基礎。 
    四是工資保證金,這項制度已經實行了幾年,是預防和解決企業發生欠薪的保證性資金。在工程建設領域,由施工總承包單位按照規定的繳存比例來繳存工資保證金,發生欠薪時,經責令支付而拒不支付或者是無力支付的,由主管部門啟用工資保證金予以清償。為了解決企業負擔,《條例》規定,保證金采取差異化的繳存方式,還可以通過金融機構保函來替代。 
    此外,《條例》還規定了加強工程建設領域勞動用工管理、農民工工資專用賬戶資金、工資保證金保護等措施,即不得以因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥,這些制度為確保農民工拿到工資提供了強有力的制度保障。        
    壓緊壓實責任,加大治欠力度 
    《條例》橫向縱向壓實責任,明確了地方政府屬地責任、部門監管責任、用人單位主體責任。《條例》還對拖欠農民工工資行為的法律責任作出了明確規定。 
    對于工資支付的主體責任,《條例》明確,每個使用農民工的用人單位,應當依法發放農民工工資;對于屬地責任,《條例》規定,縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責;對于部門的監管責任,《條例》明確,人力資源社會保障、工程建設行業主管部門以及發改、財政、公安等部門依職責承擔相應的監管職責。 
    省人社廳有關處室負責人表示,《條例》堅持“刀刃向內”,明確了政府部門監管不到位的責任,促使政府投資行為更加規范。政府投資項目建設單位違規導致拖欠農民工工資的,除依法承擔責任外,還要約談建設單位負責人,并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等方面的重要依據。 
    《條例》的實施將加大依法“治欠”的力度。《條例》明確規定,用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容,這些規定有助于解決發生拖欠工資之后證據不足的問題。 
    失信懲戒也是根治欠薪的有力“抓手”。該負責人說,因為拖欠農民工工資行為被列入“黑名單”后,將由相關部門按照有關規定,對這些違法單位和個人,在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等諸多方面實施聯合懲戒。 

轉自湖南日報

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