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索    引   號: 685000002/2019-3040412 責任部門: 桂陽縣政府 文號: 桂政辦發〔2019〕24號
簽署日期: 2019-11-29 發文日期: 2019-11-29 統一登記號: GYDR-2019-01010
時  效  性: 2019-11-29-2024-11-29 公開范圍: 面向社會 公開方式: 主動公開
桂陽縣人民政府辦公室 關于印發《桂陽縣突發環境事件應急預案》的 通 知

1.總  則

1.1編制目的

指導、規范突發環境事件的應對處置工作,建立健全突發環境事件應對工作機制,控制、減少、消除突發環境事件造成的風險和危害,保障人民群眾生命財產安全和環境安全,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發環境事件應急預案》《湖南省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》《湖南省突發環境事件應急預案》《郴州市突發環境事件應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內或發生在縣外對本縣有影響的突發環境事件及次生、衍生環境事件的應對處置工作。

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態環境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應對工作按照相關應急預案執行。重污染天氣應對工作按照國家、省、市有關規定執行。

1.4工作原則

突發環境事件應對工作堅持以人為本、預防為主,統一領導、分級負責,屬地為主、分類管理,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。

(1)以人為本,預防為主。加強對環境安全隱患的監測、監控和監督管理,建立突發環境事件風險防范體系,避免或減少突發環境事件的發生,消除或減輕突發環境事件所造成的影響。

(2)統一領導,分類管理。突發環境事件應急處置工作在縣人民政府統一領導下,各級各部門各司其職、相互配合、上下聯動,實行分類管理。

(3)屬地為主,先期處置。事發地政府和受事件影響的行政區域政府及時上報情況,迅速采取措施,第一時間對突發環境事件進行先期處置,控制事態,減輕后果。

(4)依靠科技,依托專家。鼓勵開展環境應急科研工作,重視專家在環境應急工作中的作用,加強環境應急專家隊伍建設。

2.應急指揮體系及職責

縣人民政府設立突發環境事件應急指揮機構,負責本行政區域突發環境事件的應對工作。

2.1應急組織機構

縣人民政府設立突發環境事件應急指揮部(以下簡稱縣環境應急指揮部),由縣政府分管副縣長擔任指揮長,縣政府辦協管副主任、市生態環境局桂陽縣分局局長任副指揮長,縣委宣傳部、縣發改局、縣教育局、縣科工局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、市生態環境局桂陽縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水利局、縣林業局、縣商務局、縣衛健局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣司法局、縣城管和綜合執法局、縣文旅廣體局、縣電視臺、縣氣象局、縣畜牧水產事務中心、縣自來水公司、縣武警中隊、縣消防救援大隊、中國移動桂陽分公司、中國聯通桂陽分公司、中國電信桂陽分公司等單位負責人為指揮部成員。

縣環境應急指揮部辦公室設在市生態環境局桂陽縣分局,由市生態環境局桂陽縣分局局長兼任辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1縣環境應急指揮部

統一指揮、組織、協調全縣突發環境事件的應對工作;研究和解決全縣突發環境事件應急處置工作重大問題;建立健全突發環境事件應對工作體制機制;及時發布突發環境事件有關信息;組織調查有關突發環境事件;完成縣政府交辦的有關突發環境事件應對工作。

2.2.2縣環境應急指揮部辦公室

(1)承擔縣環境應急指揮部日常工作;貫徹落實縣環境應急指揮部的工作部署,收集、匯總、分析突發環境事件應急處置信息,及時向縣環境應急指揮部及其成員單位報告、通報事件應急處置工作情況;

(2)建立和完善突發環境事件的預警預測及監測系統;對突發環境事件進行核查;指導鄉鎮(街道)突發環境事件應急處置工作,檢查有關部門(單位)應急準備工作落實情況;

(3)建立和管理縣突發環境事件應急處置專家庫;

(4)完成縣環境應急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3縣環境應急指揮部成員單位

市生態環境局桂陽縣分局:負責組織對突發環境事件的現場調查;進行環境應急監測、分析并及時提供監測數據,跟蹤環境污染動態情況;提出控制、消除環境污染的應急建議并參與應急處置;會同公安部門查處突發環境事件中的違法行為;配合做好因其他突發事件引發的次生突發環境事件的應對工作。

縣公安局:負責組織協調火災事故、道路交通事故、恐怖襲擊事件等引發的環境事件現場應急處置工作;負責特別重大、重大突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護、治安秩序的維護工作,協助有關部門調查取證;對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施警戒和交通道路管制。

縣消防救援大隊:負責對現場的火災撲救,并參與危險化學品泄漏控制和可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患處置。

縣委宣傳部:負責突發環境事件的新聞發布工作和輿論引導。

縣應急管理局:負責監督檢查與突發環境事件有關的安全生產工作,依法監督相關行政許可企業單位落實各項預防措施;參與生產安全責任事故次生突發環境事件應急處置,并協助調查處理。

縣發改局:負責將全縣環境應急救援體系建設納入國民經濟與社會發展規劃;配合做好突發環境事件能源物資應急保障綜合協調工作;配合有關部門和單位建立能源物資應急供應網絡,做好能源物資應急生產、征購、調撥的計劃準備;協調突發環境事件處置后的恢復重建工程項目立項。

縣科工局:負責突發環境事件應急處置中通信保障和電力供應以及停電、送電等有關協調工作。

縣交通運輸局:負責組織協調通往突發環境事件現場的公路搶修及保暢通工作;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作;協助收集、消除道路和水路污染物;參與交通運輸事故次生突發環境事件的應急處置和調查處理工作;組織協調船舶突發環境事件應急處置工作,參與污染處置和事件調查處理。

縣住建局:負責指導臨時避難場所、現場指揮部場所建設,指導質量安全監督。負責指導臨時避難場地的選址,參與指導受影響人員臨時疏散方案的制定,并配合實施。

縣自來水公司:負責協調和保障突發環境事件應急處置中的供水,制定飲用水緊急供水方案并協調實施,加強對飲用水的監測。

縣城管和綜合執法局:負責參與指導突發環境事件中產生的廢物處置工作。

縣自然資源局:負責監督檢查與突發環境事件有關的地質災害防治工作;組織協調地質災害引發的環境事件現場應急處置工作;參與突發環境事件應急處置。

縣衛健局:負責組織對突發環境事件中受傷、中毒及放射性損傷人員醫療救治以及傷殘、中毒的醫學診斷,組織協調衛生防疫工作;負責組織實施對可能受影響的飲用水水質應急監測工作。

縣教育局: 在突發環境事件應急處置中,制定并組織實施學生、教職工緊急避險和疏散方案。

縣水利局:負責制定突發環境事件流域水資源應急調度方案,并組織實施;參與水環境事件應急處置工作,組織在相關河道、水庫等臨時修建應急處置構筑物。

縣林業局:參與林區突發環境事件的預防、應急處置和調查處理,組織林業資源損害評估;負責棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危陸生野生動植物的保護工作。

縣農業農村局:參與農業污染源引發的突發環境事件的預防、應急處置和調查處理;負責組織核定突發環境事件中耕地土壤和農作的受污染、受損情況,組織協調相關農業環境污染應急處理和受污染威脅的農業珍稀野生植物資源保護情況;協助做好突發環境事件應急處置現場的農村居民和農業生產物資的疏散和轉移工作。

縣畜牧水產事務中心:參與畜禽水產源引發的突發環境事件的預防、應急處置和調查處理;負責組織核定突發環境事件中畜禽水產受污染、受損情況;協調做好相關居民、養殖生產物資設施的疏散和轉移工作。

縣司法局:負責突發環境事件處置的法律咨詢、指導工作。

縣廣播電視臺:負責配合做好突發環境事件應急知識宣傳和信息發布工作。

縣氣象局:負責突發環境事件現場應急區域的短、中期天氣預報,必要時在突發環境事件區域利用移動氣象站開展加密觀測,及時提供現場氣象監測預報信息。

縣商務局:負責組織突發環境事件應急現場及周邊群眾生活必需品的應急供應。

縣文旅廣體局:負責協助做好受突發環境事件侵害景區的游客緊急疏散等相關工作;負責突發環境事件中的涉外工作。

縣財政局:負責安排環境應急救援體系建設、運行及突發環境事件應急工作經費。

縣民政局:負責儲備、管理和調配救濟物資,負責因突發環境事件造成生活困難群眾的臨時性救濟。

縣市場監管局:負責突發環境事件應急處置的食品藥品監督管理工作,加強對突發環境事件應急處置過程中的藥品、醫療器械質量監管,參與食品藥品污染事件的調查處置工作。

桂陽武警中隊:按照有關規定參加搶險救援,協助維護突發環境事件現場秩序。

中國移動桂陽分公司、中國聯通桂陽分公司、中國電信桂陽分公司:負責突發環境事件應急處置的通信保障工作。

2.3專家組

縣環境應急指揮部設立突發環境事件專家組,由相關行業應急專家組成,參與、指導突發環境事件應急處置工作,對突發環境事件影響進行評估,為環境應急處置工作提供決策咨詢和技術支撐。

2.4現場指揮部

根據突發環境事件應急處置工作需要,成立縣突發環境事件應急處置現場指揮部,負責組織協調突發環境事件的現場處置工作。現場處置工作的主要內容:

(1)提出現場處置原則、要求,依法及時下達應對突發環境事件的決定、命令;

(2)邀請、選派有關專家和人員參與現場應急指揮;

(3)協調各級、各專業應急力量實施應急救援行動;

(4)協調事發地周邊危險源的監控管理;

(5)協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域;

(6)根據事發地的氣象、地理環境、人員密集程度等,確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式;

(7)告知單位和個人應采取的環境安全防護措施;

(8)及時向縣環境應急指揮部報告應急行動進展情況。

3.監測監控和預防預警

3.1監測和風險分析

生態環境主管部門及其他有關部門加強日常環境監測,對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。縣環境應急指揮部成員有關單位及時將可能導致突發環境事件的信息通報市生態環境局桂陽縣分局。

企業事業單位和其他生產經營者落實環境安全主體責任,定期排查環境安全隱患,開展環境風險評估,健全風險防控措施。當出現可能導致突發環境事件的情況時,立即報告縣政府或生態環境主管部門。

3.2危險源的預防

各有關部門依法對危險源單位進行監管,實施動態監控。

3.2.1固定危險源的預防

(1)健全各項管理制度,明確責任;

(2)對污染治理設備、設施定期進行檢查維護,確保正常運行;

(3)建立健全環境應急體制、機制,制定和完善專項預案,定期組織培訓和演練;

(4)掌握應急處置技術,儲備應急物資,完善應急設施,做好緊急應對準備。

3.2.2移動危險源的預防

(1)各職能部門按照《危險化學品安全管理條例》認真履行職責,監督危險化學品運輸單位落實各項預防措施;

(2)加強對途經飲用水水源地、重點流域和事故多發路段移動危險源的動態監控;

(3)危險化學品運輸單位要加強管理,制定環境應急專項預案,掌握承運危險化學品的應急處置技術。

3.2.3飲用水水源地的預防

(1)縣政府在規劃的飲用水水源地保護區和準保護區設立地理界標和警示標志;

(2)有關部門按照職責分工,加強監管,定期開展飲用水水源地水質監測;

(3)水源保護區管理部門和城市供水部門要制定飲用水水源水質污染事故應急預案,并落實預防措施和保障措施。

3.3預警

3.3.1預警分級

對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

藍色預警:將要發生一般突發環境事件(Ⅳ級),事態可能擴大。由縣級人民政府發布。

黃色預警:將要發生較大突發環境事件(Ⅲ級),事態有擴大趨勢。由市級人民政府發布。

橙色預警:將要發生重大突發環境事件(Ⅱ級),事態正在逐步擴大。由省級人民政府發布。

紅色預警:將要發生特別重大突發環境事件(Ⅰ級),事態正在不斷惡化。由省級人民政府根據國務院授權負責發布。

3.3.2預警信息發布

地方生態環境主管部門研判可能發生突發環境事件時,及時向縣人民政府提出預警信息發布建議,同時通報相關部門和單位。縣政府或其授權的相關部門及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。具體發布流程按照《湖南省突發事件預警信息發布管理辦法》相關規定執行。

上級生態環境主管部門要將監測到的可能導致突發環境事件信息,及時通報可能受影響地區的下一級生態環境主管部門。

3.3.3預警行動

國家、省、市啟動突發環境事件應急預警涉及到本縣的,按照國家、省、市要求采取相應預警行動。

預警信息發布后,縣人民政府及其有關部門視情采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

(2)防范處置。立即啟動相關應急預案,采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取必要的健康防護措施。

(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

(4)立即開展應急監測,隨時掌握、及時報告污染物擴散和可能造成的危害情況。

(5)針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。

(6)突發環境事件威脅飲用水安全時,要做好儲水和啟用后備水源的準備工作。一旦飲用水水源受到污染,啟用后備水源,優先保障居民生活用水和消防用水。同時,第一時間通知下游政府及有關部門,做好監測監控和儲水避峰等準備工作。

(7)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

3.3.4 預警級別調整和解除

縣政府和有關部門根據事態發展情況和采取措施的效果,適時調整預警級別;當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

3.4信息報告與通報

突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向縣級生態環境主管部門和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的,應急等有關部門及時通報同級生態環境主管部門。生態環境主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況。

縣生態環境主管部門接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別作出初步認定,按照國家規定的時限、程序和要求向上級生態環境主管部門和同級人民政府報告,并通報同級其他相關部門。突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的,縣政府或生態環境主管部門應及時通報相鄰行政區域同級人民政府或生態環境主管部門。縣政府及其生態環境主管部門應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。

對以下突發環境事件信息,由縣政府立即向市政府報告: 

(1)初判為特別重大或重大突發環境事件;

(2)可能或已引發大規模群體性事件的突發環境事件;

(3)可能引發國際影響的縣內突發環境事件;

(4)境外因素導致或可能導致的縣內突發環境事件;

(5)縣政府認為有必要報告的其他突發環境事件。

4.應急響應

4.1響應分級

根據嚴重程度和發展態勢,將突發環境事件的應急響應分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

4.1.1特別重大(Ⅰ級)突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

(4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

(5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的。

4.1.2重大(Ⅱ級)突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

(4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

(5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

(7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

4.1.3較大(Ⅲ級)突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

(4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

(5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

(6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的。

4.1.4一般(Ⅳ級)突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

(1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

(2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

(3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

(4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

(5)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

(6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

4.2響應行動

4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級應急響應

初判發生特別重大、重大突發環境事件,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,在國務院和省、市突發環境事件應急指揮機構指導下,縣環境應急指揮部做好應急處置工作。

4.2.2Ⅲ級應急響應

初判發生較大突發環境事件,啟動Ⅲ級應急響應,縣環境應急指揮部在縣人民政府領導下,負責組織、指揮較大突發環境事件應急處置工作。縣環境應急指揮部成員單位依據職責加強對事發地政府應急處置工作的指導、監督,并協助解決應急處置工作中的問題。

4.2.3Ⅳ級應急響應

初判發生一般突發環境事件,啟動Ⅳ級應急響應,縣環境應急指揮部在縣人民政府領導下,負責組織、指揮開展應急處置工作。縣環境應急指揮部成員單位依據職責加強對事發地政府應急處置工作的指導、監督,并協助解決應急處置工作中的問題。

突發環境事件發生在易造成重大影響的區域或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

4.3響應措施

突發環境事件發生后,有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

4.3.1現場污染處置

涉事企業事業單位或其他生產經營者要立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時,由當地生態環境主管部門組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。

縣政府組織制訂綜合治污方案,采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍;采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大;采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時,要求其他排污單位停產、限產、限排,減輕環境污染負荷。

4.3.2轉移安置人員

根據突發環境事件影響及事發當地的氣象、地理環境、人員密集度等,建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區居民,確保生命安全。妥善做好轉移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療條件。

4.3.3醫學救援

迅速組織當地醫療資源和力量,對傷病員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.3.4應急監測

加強大氣、水體、土壤等應急監測工作,根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會環境狀況等,明確相應的應急監測方案及監測方法,確定監測的布點和頻次,調配應急監測設備、車輛,及時準確監測,為突發環境事件應急決策提供依據。

4.3.5市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

4.3.6維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

4.4信息報告與發布

4.4.1報告程序

突發環境事件發生后,突發環境事件責任單位、責任人應立即向負有監管責任的政府部門報告。負有監管責任的政府部門接到突發環境事件報告后,1小時內組織核查并向同級政府報告,同時向上一級主管部門報告。緊急情況下,可以越級上報。

4.4.2報告內容及方式

突發環境事件的報告分為初報、續報和處置結果報告三類。

(1)初報內容:突發環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況;

(2)續報內容:既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

特別重大、重大突發環境安全事件至少要按日進行續報。

(3)處置結果報告內容:在初報和續報的基礎上,報告事件處置的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題,參加處置工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.4.3特殊情況信息處理

(1)突發環境事件的傷亡、失蹤和被困人員中有港澳臺人員或外國人,需要向港澳臺地區有關機構或有關國家進行通報時,按《郴州市涉外涉僑突發事件應急預案》有關規定辦理。

(2)需要國際社會援助時,由縣人民政府報請市人民政府,提出需要得到援助的國際機構、事項內容、時機等。

4.4.4信息通報

縣人民政府有關部門在日常監督管理中發現突發環境事件及隱患,應當立即向同級政府報告,同時向同級生態環境部門通報。

4.4.5信息發布。

按照事件級別,Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發環境事件信息分別由省、市、縣突發環境事件應急指揮部統一發布。信息發布要做到準確、客觀、公正,正確引導社會輿論。

縣環境應急指揮部辦公室會同縣委宣傳部,根據《湖南省突發事件新聞發布應急預案》和有關規定,做好信息發布工作。

4.5響應調整及終止

突發環境事件處置結束,事發地突發環境事件應急指揮機構及時調整或終止響應。凡符合下列條件之一的,即滿足響應終止條件:

(1)事件現場得到控制,事件條件已經消除;

(2)污染源的泄漏或釋放已降至規定限值內;

(3)事件所造成的危害已被徹底清除,無繼發可能;

(4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

(5)采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.善后處置

5.1安置、補償與理賠

各級人民政府及各有關部門(單位)做好受影響群眾的安置工作,組織有關專家對受害范圍及程度進行科學評估,提出補償和對遭受污染的生態環境恢復的建議。縣人民政府鼓勵各類保險機構開展環境保險。突發環境事件發生后,各保險機構深入事件發生地開展查勘理賠工作。

5.2事件調查

按照生態環境部《突發環境事件調查處理辦法》等相關規定,生態環境主管部門牽頭,根據實際情況會同相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理意見。在事件應急、調查中,發現黨員、國家公職人員涉嫌違紀和職務違法、職務犯罪的問題線索,及時移交紀檢監察機關調查處理。

5.3評估與報告

響應終止后,縣人民政府根據相關規定及時組織開展污染損害評估,并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復的依據。負責處置的地方人民政府組織有關部門形成突發環境事件應對總結評估報告。

6.應急保障

6.1通信、交通與運輸保障

通信企業負責通信與信息線路維護工作,確保通信聯絡暢通;交通運輸部門健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門要加強應急交通管理,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優先通行。

6.2隊伍保障

縣本級環境應急監測、消防應急、大型國有骨干企業應急救援及其他相關方面應急救援隊伍等力量,要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作任務。縣人民政府要強化環境應急救援隊伍能力建設,加強環境應急專家隊伍管理,提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

6.3技術保障

各級生態環境主管部門要建立科學的環境應急指揮技術平臺和預警系統,實現信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數字化。同時,充分發揮縣級環境應急專家庫專家隊伍在突發事件中的技術支撐作用。

6.4物資和經費保障

縣政府及有關部門要加強應急物資儲備,鼓勵支持社會化應急物資儲備,保障應急物資、生活必需品的生產和供給。生態環境主管部門要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。承擔環境安全主體責任的企業事業單位和其他生產經營者應當儲備必要的應急裝備和物資。

突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣人民政府對應急處置工作提供資金保障。

7.監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

各級人民政府和生態環境主管部門要加強突發環境事件應急工作的宣傳和培訓工作,定期開展應急演練,提高防范和處置突發環境事件水平,增強實戰能力。

7.2責任追究

對應急工作中不認真履行職責、玩忽職守且造成嚴重損失的,有關部門(單位)要依法給予責任人行政處分,觸犯刑律的,依法追究刑事責任。

7.3監督檢查

市生態環境局桂陽分局會同縣有關部門(單位)對本預案實施情況進行監督檢查。

8.附則

8.1預案解釋、管理與更新

本預案由市生態環境局桂陽分局負責解釋,并根據有關情況變化,進行修訂和完善。

8.2預案實施

本預案自公布之日起施行,2012年11月15日編制實施的《桂陽縣突發環境事件應急預案》(桂政辦發〔2012〕67號)同時廢止。

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