首頁 > 信息公開 > 政府信息公開 > 法定主動公開內容 > 履職依據 > 規范性文件

索    引   號: 685000002/2020-3147716 責任部門: 桂陽縣政府 文號: 桂政辦發〔2020〕7號
簽署日期: 2020-05-08 發文日期: 2020-05-08 統一登記號: GYDR-2020-01006
時  效  性: 2020-05-08-2025-05-08 公開范圍: 面向社會 公開方式: 主動公開
桂陽縣人民政府辦公室 關于印發《桂陽縣普通建筑材料用砂石土礦 專項整治工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門,省市駐桂各單位:

《桂陽縣普通建筑材料用砂石土礦專項整治工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

桂陽縣人民政府辦公室

2020年 5月8日

 

 

 

桂陽縣普通建筑材料用砂石土礦專項整治

工 作 方 案

 

為加快推進生態文明建設,實現桂陽縣普通建筑材料用砂石土礦業綠色發展,根據《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(2019—2021年)》(湘政辦發〔2019〕54號)《湖南省自然資源廳關于全力推進砂石土礦專項整治有關問題的通知》(湘自然資規〔2019〕6號)《郴州市普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案》(郴政辦發〔2020〕6號)及省、市有關普通建筑材料用砂石土礦專項整治工作會議精神,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,牢固樹立礦業綠色轉型和高質量發展新理念,寧缺毋濫;深入開展砂石土礦專項整治,根本改變我縣砂石土礦“多、小、散、亂、污、險”的現狀,實現礦山數量大幅減少、發展質量明顯提高、生態環境保護明顯加強、安全生產條件明顯改善和保障經濟社會發展能力明顯增強,推動全縣砂石土礦開發利用綠色可持續發展。

二、整治目標

(一)精減礦山數量。到2021年底,我縣普通建筑材料用砂石土礦采礦權減少至21個,到2025年底減少至17個。其中大中型礦山比例提高到40%。

(二)修復生態環境。嚴格礦山環境(含地質環境)治理與保護,全面修復礦山生態,歷史遺留礦區和關閉礦山生態環境(含地質環境)治理率達80%以上,生產礦山做到“邊生產、邊恢復、邊治理”。

(三)建設綠色礦山。新設礦山須達到綠色礦山標準,保留生產礦山應在2022年底前全面建成綠色礦山。

(四)安全生產達標。全面推進礦山安全標準化建設,礦山“邊采邊治”臺階式分層開采達標率100%。大幅減少礦山現場作業人員,礦山開采機械化程度達到80%以上。

三、主要任務

(一)科學規劃合理布局。根據上級下達的礦權控制數,嚴格按照湘自然資規〔2019〕6號和湘自然資辦發〔2019〕103號文件精神及市普通建筑材料用砂石土礦專項整治工作要求,科學編制《桂陽縣普通建筑砂石土礦專項規劃》(以下簡稱《專項規劃》)。未在《專項規劃》中明確的,不得設置礦權和辦理相關采礦權延續登記手續;對《專項規劃》中新設和擴界礦山與各類保護地、生態紅線、基本農田等重疊制約因素,認真組織相關部門研究、分析、論證,在“三調”和國土空間規劃編制工作中協調相關部門,統籌考慮。

(二)關閉退出以下普通建筑材料用砂石土礦

1.無證非法開采的;

2.屬自身原因導致采礦許可證過期失效的;

3.對生態環境保護、安全生產條件不達標,水土保持驗收不合格的,經停產整頓仍達不到要求的;

4.對非法占用林地,停產整頓仍整改不到位的;

5.自領取采礦許可證后一年內未進行建設或生產的;

6.離國道、省道、縣道的公路用地外緣起不足100米的,鄉道的公路用地外緣起不足50米的;

7.離周邊生產生活設施安全距離不足300米的;

8.位于自然保護區范圍內的;

9.位于《桂陽縣城市總體規劃2015-2030年》40平方公里規劃區范圍內的;

10.對有效期內未納入專項規劃保留礦山,且符合安全和環保條件,依法限期退出,并予以適當補償。

(三) 整合以下情形的普通建筑材料用砂石土礦

1.獨立的同一山體內有2個及以上砂石土礦采礦權的,原則上整合保留成一個采礦權,其他采礦權予以注銷;

2.《專項規劃》劃定的礦區內有2個及以上相鄰砂石土礦的,整合保留成一個采礦權,其他采礦權予以注銷。

3.間距少于300米且可以共用同一開采系統的相鄰礦山。

4.鼓勵符合單獨保留條件的砂石土礦山整合同一山體內的落后小礦。

(四)提高礦山準入門檻。新設礦山,保有儲量應達到1000萬噸以上,年生產規模30萬噸以上。保留礦山,保有儲量須100萬噸以上,且具備擴界潛能,擴界后保有儲量原則上達到500萬噸以上,年生產規模30萬噸以上,同時須具備礦山地質環境恢復治理驗收合格,取得環保、安全許可,無違法違規開采行為或有違法違規開采行為經查處整改到位等條件。出讓價格,全縣普通建筑材料用砂石土礦出讓起始價不低于3元/噸。

(五)推進綠色礦山建設。所有新設礦山、保留礦山要編制或重新編制礦產資源開發利用方案和礦山地質環境綜合防治方案,落實綠色礦山建設要求。新設礦山必須達到綠色礦山建設標準;保留礦山必須進行提質改造,2022年底前達到綠色礦山建設標準并經驗收合格后方可繼續生產。

(六)規范礦證審批許可。儲量規模大中型礦山(保有儲量1000萬噸以上)由省自然資源廳審批發證,小型及以下礦山由市自然資源管理部門審批發證,日常動態監管及采礦權注銷工作由縣自然資源管理部門負責。新設采礦權計劃由縣自然資源部門報縣人民政府組織相關部門進行實地論證,經縣人民政府常務會議審查通過并取得市人民政府同意后,向省自然資源廳申請批準出讓。

(七)強化生態修復治理。礦山生態環境(含地質環境)遭受破壞的,要采取覆土、截排水、復綠、穩固邊坡等措施進行治理,恢復土地基本功能。歷史遺留和依法關閉礦山的采礦區,由縣自然資源局負責組織生態修復治理,其中關閉礦山由原采礦權人負責修復治理,縣自然資源、應急、生態環境等相關部門聯合組織關閉驗收;開采主體存續的礦山,由采礦權人負責礦區范圍內的生態修復治理工作;生產礦山必須實行邊開采、邊修復治理。相關部門組織對采礦權人的生態修復治理情況開展年度驗收,未按規定完成年度生態修復治理任務的,責令停止開采。

(八)打擊違法違規行為。縣自然資源、應急、生態環境、水利、林業等部門要積極加大執法監督力度,堅決依法打擊無證開采、持過期證件開采、超深越界開采、環境違法、水土保持違法、非法占用林地等違法違規行為,維護正常開采秩序;對不符合產業政策、環保、安全、林業等要求的礦山,相關部門應依法停產整頓或限期退出。同時公安部門要結合“掃黑除惡”專項行動,嚴厲打擊涉礦黑惡勢力犯罪;各相關單位要積極開展國家公職人員在礦山參股入股違法違規行為的自查自糾,發現國家公職人員有違法違紀線索的,及時移送紀檢監察機關查處。

(九)創新產業發展模式。一是積極引進大型礦業集團進入砂石產業,因地制宜布局和建設一批大中型砂石土礦山,并依托大中型礦山建設一批配套的大中型砂石骨料、墻體材料生產基地,建立一批砂石產業園區,積極推廣“砂石+水泥或飾面石材”的發展模式,推動砂石相關產業的一體化經營。二是開展礦山土地綜合利用。能整體開發的山體,實現整座山體移平式開采,不宜整體開采的山體,按等高線劃定礦區范圍,最大限度拓展土地修復利用新空間;各相關部門要按照最新出臺的《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》,將礦區治理與土地開發、產業發展、城市建設、環境綠化等有機銜接,依照“宜耕則耕、宜地則地、宜景則景、宜林則林”的要求,科學規劃空間功能。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為順利推進桂陽縣普通建筑材料用砂石土礦專項整治工作,成立整治工作領導小組,由縣委常委、縣委宣傳部部長劉久正任顧問,縣人民政府副縣長鐘賓同志任組長,雷小林、歐陽友誼、尹波任副組長,縣紀委監委、縣政府辦、縣自然資源局、縣應急管理局、市生態環境局桂陽分局、縣林業局、縣科工局、縣財政局、縣稅務局、縣水利局、縣司法局、縣公安局、縣檢察院、縣發改局、縣住建局等部門主要負責人為小組成員。

(二)明確責任分工。領導小組下設辦公室和六個工作小組。辦公室設在縣自然資源局,由尹波同志兼任辦公室主任,李建國任辦公室副主任,鄒志華、劉海軍、顏海戰、羅平等同志為成員,辦公室主要負責專項整治工作的組織、協調、文件材料的上報下發和歸檔等工作。產業發展組由縣發改局牽頭,縣住建局、縣科工局協助,負責對我縣砂石土市場供需進行分析和預測,提供真實、有效的市場數據;做好桂陽縣砂石土產業發展規劃;稅費清查組由縣稅務局牽頭,縣財政局、縣審計局、縣水利局協助,負責各砂石土礦的稅費清查和追繳;關閉退出組由縣自然資源局牽頭,市生態環境局桂陽分局、縣應急管理局、縣林業局、縣水利局、縣科工局協助,負責對各砂石土礦山情況摸底。負責根據《專項規劃》落實關閉退出礦山的關閉退出工作;負責關閉退出礦山的礦山地質環境、生態環境、林地和安全隱患治理工作的督促、指導、監管和驗收;退出補償組由縣財政局牽頭,縣自然資源局協助,負責退出補償方案的制定和補償資金撥付;維穩打擊組由縣公安局牽頭,縣信訪局、各鄉鎮(街道)協助,負責專項整治工作中信訪隱患的排查、受理和協調,依法打擊砂石土礦的涉黑涉惡和專項整治行動中阻礙執行公務、聚眾鬧事的違法犯罪行為;紀律檢查組由縣紀委監委牽頭,縣委縣政府督查室協助,負責專項整治行動中各相關單位和工作人員履職情況和廉潔自律情況的監督監察;負責調查處理國家公職人員在砂石土礦山參股入股的違法違紀行為。

各相關部門、鄉鎮(街道)要積極履職、相互配合,確保工作順利推進,在縣政府下達礦山關閉決定后要及時地注(吊)銷該礦山企業的相關證照。

五、專項整治步驟和時間安排

專項整治工作分三個階段進行:

(一)第一階段:宣傳發動與《專項規劃》編制階段。通過會議、廣播電視和張貼標語等多種形式進行廣泛宣傳,在全縣形成砂石土礦專項整治工作的濃厚氛圍,使每個礦山企業知曉專項整治工作的目的、意義及關閉、限期退出和保留的標準,為專項整治工作的推進打下堅實的群眾基礎。同時,《專項規劃》編制單位要切實深入礦山實地進行廣泛調研,摸清各礦山各方面的實際情況,掌握第一手資料,編制出既符合桂陽縣情又能充分考慮到“民生”的《專項規劃》,并與“國土三調”和“國土空間規劃”相統一。

(二)第二階段:關閉退出和地質生態環境恢復治理階段。縣政府根據《專項規劃》對全縣直接關閉和限期關閉砂石土礦下達《關閉決定》。《關閉決定》下達后,各被關閉礦山要立即停止一切采礦行為,限期拆除礦山的所有生產、生活設施,并對礦山的地質環境、生態環境、林地等按要求進行全面恢復治理,消除安全隱患。恢復治理工作完成后書面向縣普通建筑材料用砂石土礦專項整治工作領導小組辦公室提出驗收申請。領導小組辦公室要及時組織環境恢復組對關閉礦山的關閉情況及恢復治理情況進行驗收,并出具驗收結論。對驗收不合格的,要根據相關職責和要求,責令礦山業主限期進行整改,直至整改到位為止。  

(三)第三階段:全面驗收與總結階段。縣政府組織專項整治工作領導小組各成員單位對全縣砂石土礦的專項整治情況對標對表,進行全面驗收總結。對直接關閉和限期退出關閉礦山關閉不到位或恢復治理不到位的,責令進行整改,分門別類責任到單位,任務到人,限期整改到位。

六、嚴格監督管理  

各相關部門要進一步建立完善砂石土礦開采、生態環境保護和安全生產等方面的管理制度,實施嚴格監管。專項整治工作的相關工作人員要嚴格落實中央“八項規定”精神,積極工作、依法行政、認真履職、廉潔自律,不“索、拿、卡、要”。縣兩辦督查室要加強對縣領導小組辦公室及下設的各小組工作完成情況和履職情況的督查督辦,縣紀委監委要加強對專項整治工作的監察,發現單位或個人有瀆職失職、以權謀私、貪污受賄、不正當交易等違法違紀行為的,一律從嚴查處。

相關文檔:
掃一掃在手機打開當前頁
    分享:
【 糾 錯 】 【加入收藏】 【打印本頁】 【關閉窗口】
凯时kb88.com官网首页 - 凯时kb88.com注册官网 | 凯时网址是多少